"Административные барьеры на пути предпринимательства Казахстана"
Финальный отчет

Сергей Злотников
Исполнительный Директор Транспаренси Казахстан

Палташева Мунавара
Директор Алматинской Ассоциации Предпринимателей

Предпринимательство и банковский сектор.

         1. Общая ситуация с кредитованием реального сектора в Казахстане:
         По данным Национального банка Казахстана, за I полугодие 2002 года общий объем кредитов банков экономике вырос на 12,7% (последние 2,5 года – в 3,7 раза) до 552,1 млрд. тенге (валютный эквивалент – более 3,6 млрд. долл.). При этом темпы роста кредитов малому предпринимательству были гораздо ниже – они увеличились на 5,1% и к концу июня 2002 года составили 128,2 млрд. тенге или 23,2% (на конец декабря 2001 года – 24,9%) от общего объема кредитов экономике.
         В структуре кредитного портфеля банков опережающий характер роста имеют средне- и долгосрочные кредиты по сравнению с краткосрочными. Средне- и долгосрочные кредиты за I полугодие 2002 года выросли на 22,1% до 303,7 млрд. тенге, краткосрочные кредиты – на 3,0% до 248,4 млрд. тенге. В результате удельный вес средне- и долгосрочных кредитов увеличился до 55,0% (на конец 1999 года – 49,3%). В структуре кредитов по видам валют также произошло позитивное изменение – темп роста кредитов в национальной валюте значительно превысил темп роста кредитов в иностранной валюте. Так, если кредиты в иностранной валюте на конец I полугодия 2002 года увеличились на 5,2% до 366,8 млрд. тенге, то тенговые кредиты выросли на 31,2%, составив 185,3 млрд. тенге. Таким образом, удельный вес кредитов в национальной валюте вырос с 28,8% до 33,6%.
         В целом, в I полугодии 2002 года уровень доходности по кредитам имел тенденцию снижения, что во многом обусловлено сохранением стабильной ситуации в экономике и продолжающимся снижением доходности по финансовым инструментам, в том числе и по депозитам банков. В июне 2002 года по сравнению с декабрем 2001 года средневзвешенная ставка вознаграждения по выданным кредитам юридическим лицам в национальной валюте снизилась с 15,3% до 14,6%, в иностранной валюте – с 13,1% до 12,7%. При этом средневзвешенная ставка вознаграждения по тенговым срочным депозитам юридических лиц составила 4,7%.
         2.Основные проблемы взаимоотношений предпринимательства с банковской системой в Казахстане:
         Фактическое отсутствие банковской тайны. Круг должностных лиц государственной власти, имеющих доступ к информации о банковских счетах юридических лиц весьма обширен. На пресс-конференции 11 сентября 2002 года председатель Национального банка Казахстана Г.Марченко признал, что по юридическим лицам полной банковской тайны не было и нет в настоящее время в отличие от банковских счетов физических лиц. В результате получается, как неоднократно отмечалось предпринимателями, что после поступления на счет компании значительной суммы, например, в виде банковского кредита к ним обращаются представители местных органов власти с просьбами направить часть этих средств на социальные и другие нужды бюджета.
         В банки второго уровня также часто поступают запросы оперативных подразделений МВД, КНБ и полиции, которые при осуществлении оперативных мероприятий (без возбуждения уголовного дела) требуют представления конфиденциальной информации, ссылаясь на положения соответствующих законодательных актов (например, об органах национальной безопасности, об оперативно-розыскной деятельности). Фактические же такие запросы не подлежат исполнению, так как положения указанных нормативно-правовых актов не содержат указаний на обязанность представления банками информации, составляющей банковскую и коммерческую тайну, которая может быть представлена при условии наличия возбужденного уголовного дела, по которому ведется предварительное следствие. Другие органы власти также зачастую нарушают требования банковского законодательства. Например, в марте 1998 года в ряд банков второго уровня поступили указания районных налоговых комитетов г. Алматы о приостановлении расходных операций по всем банковским счетам клиентов, которые не подали декларацию о доходах в налоговые комитеты. Таким образом, налоговые органы хотели возложить свои функции на банки второго уровня и принудить налогоплательщиков к подаче налоговых деклараций.
         Концентрация банковских капиталов и незаинтересованность крупных банков в работе с малым и средним бизнесом. В результате целенаправленной политики государства на концентрацию финансовых ресурсов в руках нескольких финансово-промышленных групп, лояльных, а зачастую и весьма близких к власти, банковская система страны в целом не заинтересована и не нацелена на работу с малым бизнесом, и главным образом обслуживает интересы крупных корпоративных клиентов - государственных и частных компаний. Интересы этих клиентов сосредоточены в первую очередь в сфере экспортно-импортных операций. По данным Национального банка Казахстана в основном кредитуются предприятия оптовой торговли - 23,6% от ссудного портфеля банков, тогда как на аграрный сектор приходится 9,9%, пищевую промышленность - 7,2%, добывающую промышленность - 8,3%, розничную торговлю - 5,8%, строительство - 5,2%.
         Неразвитость филиальной сети банков и системы коммуникаций. Вследствие значительных размеров территории Казахстана и удаленности населенных пунктов от финансового центра – Алматы и других крупных городов, банки объективно не заинтересованы в развитии филиальной сети выше определенного предела. Это заведомо отсекает значительную часть предпринимателей, в основном в сельской местности, от доступа к банковским услугам. Согласно информации Национального банка Казахстана, в первом полугодии 2002 года наблюдалась тенденция к сокращению числа филиалов банков и расчетно-кассовых отделов в стране: число первых уменьшилось с 400 на начало года до 368 на 1 июля, а РКО – с 1020 до 999.
         Высокие процентные ставки по банковским кредитам и большой разрыв между ставками вознаграждения по банковским депозитам. Это влечет к удорожанию всего спектра финансовых услуг. Например, в ходе круглого стола по развитию лизинга в Казахстане директор департамента малого бизнеса Алматинского акимата С.Туржанов назвал банкиров ростовщиками, так как последние финансируют лизинговые операции под 18-25% годовых, а альтернативные источники финансирования отсутствуют. Председатель Национального банка Г. Марченко, выступая 12 сентября на первой Центрально-Азиатской международной конференции по горному делу и металлургии (KazMIN/KazMET 2002 Алматы), сообщил, что крупные компании берут кредиты под 9,5-10% годовых, что выглядит, по его мнению, «нормально», тогда как малые и средние предприятия вынуждены делать заимствования по более высоким ставкам.
         Длительная окупаемость вложений в производственный сектор не способствует заинтересованности банков в кредитовании работающих здесь предприятий. Главная причина такого явления – отсутствие в стране «длинных» денег, которые могли бы составить основу кредитования реального сектора, как следствие проводимой правительством и Нацбанком государственной политики в денежно-кредитной сфере, основанной на непрерывной девальвации тенге к доллару и сохранении высокого уровня долларизации экономики. Свою роль сыграла и обвальная девальвация тенге в апреле 1999 года.
         Неустойчивое финансовое положение большей части потенциальных заемщиков. Отсутствие залога. Частные предприятия, особенно малого размера, в первые годы своей кредитной истории не являются финансово устойчивыми в той степени, в какой это требуют банки. Если ранее малому бизнесу предоставлялись значительные налоговые и другие льготы, то теперь они их лишены и поэтому должны нести такую же налоговую нагрузку, как и давно работающие компании. Такая ситуация не позволяет предпринимателям накопить достаточные ресурсы для обеспечения требуемой банками финансовой устойчивости. Кроме того, у них отсутствуют достаточные залоги, требуемые банками для обеспечения кредитов, из-за чего, как правило, закладывается жилье, принадлежащее предпринимателям. В случаях, когда кредит не возвращается, они остаются без жилья, о чем неоднократно рассказывалось в прессе на примере конкретных граждан.
         Недостаточная прозрачность деятельности многих предприятий. Поскольку в Казахстане у предпринимателей отсутствуют достаточная мотивация к прозрачности их бизнеса из-за страха перед государственными органами и организованной преступностью, то значительная часть малого и среднего бизнеса вынуждена осуществлять свои операции полулегально в сфере «теневой» экономики и пользоваться двойной бухгалтерией. Это также сокращает возможности доступа таких предприятий к банковским кредитам для финансирования их бизнеса.
         Требование предоставить бизнес-план для получения кредита. Большинство только начинающих бизнес предпринимателей не в силах составить бизнес-план и оформить его в том виде, в каком это требуется банками. Поэтому зачастую на составление бизнес-планов предпринимателям приходится нести дополнительные расходы или предоставлять в банки бизнес-планы, не соответствующие реальной окупаемости проекта и срокам возврата кредитов.
         Фактическое отсутствие вексельного и чекового обращения. В отличие от развитых стран, в Казахстане сразу же был взят курс на бездокументарные финансовые расчеты в электронном виде, что само по себе является положительным явлением. Однако в итоге это вылилось в невозможность для предпринимателей воспользоваться преимуществами вексельных и чековых инструментов. В настоящее время эмиссия векселей и участие в их обращении разрешены Национальным банком Казахстана только нескольким крупным национальным компаниям, тогда как основная масса предпринимателей лишена возможности выпускать в обращение векселя и осуществлять, таким образом, дополнительные заимствования на рынке.
         Дополнительным препятствием для кредитования предпринимателей может стать появление в Казахстане государственного кредитного бюро, проект закона, о котором подготовлен Национальным банком. Согласно проекту закона, бюро будет накапливать, и предоставлять заинтересованным лицам достоверную информацию о потенциальных заемщиках. Таким образом, вполне реальна перспектива появления «черного списка» заемщиков, в который наряду с действительно недобросовестными заемщиками попадут также и те клиенты банков, которые допустили незначительные финансовые нарушения.

Таможенные барьеры для предпринимателей Казахстана

         Можно высказать суждение о том, что состояние таможенного законодательства отражает уровень развития государства. Существуют оценки эффективности и цивилизованности функционирования таможенных служб в странах по 10-ти бальной системе - вот международный ориентир для таможенной службы.
         Правительство РК по-прежнему осуществляет общее руководство таможенным делом. Таможенная политика остается в ведении центральных государственных органов, что, кстати, самая нерешенная проблема, потому что у них другие задачи, а у центрального таможенного органа (сейчас – Агентство таможенного контроля) не хватает компетенции для реализации всех ее целей.
         Таможенное законодательство – это не только таможенное дело, включенное в название существующего закона, но и остальные аспекты области регулирования, включая возможные последствия, как экономического, политического и социального характера, правоприменительная практика.
         Необходимо законодательно закрепить понятие «таможенная граница», поскольку можно поставить под сомнение правомерность привлечения до настоящего времени к ответственности лиц, нарушавших установленные правила, связанные с незаконным ее пересечением, включая контрабанду.
         Важность этого момента имеет и иное практическое значение – необходимо решать проблему инфраструктуры таможенной границы. Как известно, протяженность таможенной границы составляет более 13 тысяч км.
         По сути, таможенное обслуживание подменяется таможенным администрированием. Зачастую не вполне цивилизованно разрешаются конфликтные ситуации. Не в полной мере учитываются интересы государства и декларантов- участников внешнеэкономической деятельности. Неслучайно все опросы и публикации в прессе наглядно показывает на имеющийся “имидж” таможенных служб и высокий уровень коррупции.

         Определенные нарекания вызывают следующие вопросы:

Ответственность за налоговые правонарушения и другие отрицательные факторы, влияющие на развитие предпринимательства.

         В Кодексе РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в исключительной степени существует необдуманный подход по вопросу юридической ответственности за налоговые правонарушения. Налоговая нагрузка в среднем 51-61% без учета косвенных налогов и платежей.
         Произошла, подмена двух абсолютно разных по форме и содержанию видов юридической ответственности, налоговой и административной. Результат этого необдуманного шага выразился в том, что практически вся юридическая ответственность сконцентрировалась в Кодексе РК «Об административных правонарушениях», где налогоплательщику изначально вменяется презумпция виновности, что приводит к большим противоречиям приносящим вред не только предпринимателям, но и государству в целом.
         Непомерное, а зачастую неразумное ужесточение налогового воздействия на налогоплательщика на законодательном уровне и отсутствие должного законодательно закрепленного механизма защиты прав налогоплательщиков, порождают непреодолимые противоречия, причем именно они, как правило, создают иллюзию неразрешимости противоречий между государством и налогоплательщиком. Увеличение налоговой нагрузки за счет штрафов.

         Высокая налоговая нагрузка предпринимателя в малом бизнесе в РК:

         Анализ действующего налогового и административного законодательства показывает полную несостоятельность применения отдельных их положений на практике.
         Приведем для наглядности конкретные примеры из практики правоприменения административных санкций за налоговые правонарушения, которые за столь малый срок действия Налогового и Административного кодекса, уже успели разорить не одну сотню представителей малого и среднего бизнеса.
         Статья 208. (НК РК) Требования к постановке на учет по налогу на добавленную стоимость
1. Лицо обязано подать заявление в налоговый орган о постановке на учет по налогу на добавленную стоимость не позднее пятнадцати календарных дней со дня окончания любого периода (не более двенадцатимесячного), по итогам которого размер оборота по реализации товаров (работ, услуг) превысил минимум оборота по реализации, устанавливаемый пунктом 3 настоящей статьи.
3. Минимум оборота по реализации составляет 10000-кратную величину месячного расчетного показателя, установленного на последний месяц периода, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
9. Налоговый орган вправе без заявления лица поставить его на учет по налогу на добавленную стоимость при установлении случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
         Комментируя извлечения из настоящей статьи, мы видим, что у налогоплательщика возникает обязанность лишь только по подаче заявления, по результатам которого, налоговый орган самостоятельно обязан поставить налогоплательщика на учет по НДС, но как видно налоговый орган имеет полное право и без заявления самостоятельно поставить налогоплательщика на учет по НДС. Теперь посмотрим, какую ответственность предусмотрели разработчики за неподачу заявления о постановке на учет.
         Статья 205. (КоАП РК) Нарушение срока постановки на налоговый учет в налоговом органе. П.3. Нарушение налогоплательщиком установленного законодательными актами Республики Казахстан срока подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет в качестве плательщика налога на добавленную стоимость - влечет штраф на должностных лиц в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц - в размере пятидесяти процентов от суммы облагаемого оборота за каждый месяц не постановки на учет.
         Становится очевидным, насколько соизмеримо налоговое правонарушение действующей «административной» санкции. Причем, обращаем внимание на ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по данной статье. В соответствии с положениями ст. 6 Закона РК «О введение в действие Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»
         Статья 6. Установить следующий порядок постановки на учет по налогу на добавленную стоимость:
         Налогоплательщики, зарегистрированные в налоговых органах до 1 января 2002 года, обязаны до 1 февраля 2002 года выполнить требования, установленные статьей 208 Кодекса РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет".
         Из положений настоящей статьи видно, что январь 2002 года является переходным периодом, в котором налогоплательщик еще является плательщиком по НДС. Этот же факт подтверждает и МГД Письмо от 31 декабря 2001 г. N ДМ-2-1-15/836 в Налоговые комитеты
по областям, городам Астана и Алматы
         Министерство государственных доходов РК в дополнение к письму ДРН-2-2-19/10483 от 28.12.2001 г. сообщает следующее. В соответствии со статьей 6 Закона РК "О введении в действие Кодекса РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" все налогоплательщики, зарегистрированные до 1 января 2002 года, в январе месяце являются плательщиками НДС.
         Таким образом, следуя логике действующего налогового законодательства, в январе месяце все субъекты предпринимательства являлись плательщиками по НДС но, те из них, что не подали заявления до первого февраля текущего года, автоматически подпадают под санкцию и с них будет взыскана 50 % от суммы облагаемого оборота за январь месяц. Возникает вопрос, за что? Причем, взысканная в виде штрафа сумма даже не может быть отнесена на затраты субъекта предпринимательства, так как это исключается ст. 104 Налогового кодекса. Этот пример, очень характерно свидетельствует о перспективах развития предпринимательства.
         Также, обращаем внимание на ст. 207 КоАП РК « 1. Сокрытие объектов налогообложения -
влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на должностных лиц - в размере от двадцати до пятидесяти месячных расчетных показателей, на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц - в размере пятидесяти процентов от стоимости сокрытых объектов налогообложения.
2. Те же деяния, совершенные в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, -
влекут штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц - в размере от пятидесяти до семидесяти месячных расчетных показателей, на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц - в размере ста процентов от стоимости сокрытых объектов налогообложения.
         Как можно назвать данную санкцию, на наш взгляд данная санкция очень хорошо проявила себя во времена НЭПа и продразверстки. Да конечно, разработчики данной санкции могут апеллировать к тому, что данная санкция по своей процессуальной принадлежности относится к компетенции суда. Но извините, возникает вопрос и не один.
         Во-первых, суд, рассматривая данное дело, рассматривает его в рамках административного производства, где возникает вопрос не о том, прав ли налогоплательщик или нет, а вопрос какую санкцию в данной ситуации применить, максимальную или минимальную, так как административное производство изначально подразумевает не равноправие сторон, а власть и подчинение. Так о каком судебном разбирательстве идет речь. Ведь разработчик отдал на рассмотрение суда не вопрос правомерности наложения взыскания, а лишь компетенцию по органам, кто должен налагать взыскание.
         Во-вторых, где критерии, разграничивающие сокрытие объектов налогообложения с элементарной бухгалтерской ошибкой, кстати говоря, также предусмотренной налоговым кодексом. Это получается, если налогоплательщик нашел ошибку сам, то это ошибка, но если эту ошибку нашел налоговый инспектор, последствия очевидны. Но при всем при этом, разработчик в данной статье не говорит о конфискации, заменяя этот термин штрафом. Но где разница между этими понятиями в рамках данной административно-правовой нормы.
         Далее предлагается рассмотреть положение ст. 209 КоАП « Занижение сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет»
1. Занижение сумм налогов и других обязательных платежей в декларации -
влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - в размере от сорока до пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере пятидесяти процентов от неуплаченной суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет.
         Хотелось бы узнать, как можно занизить суммы налогов, не сокрыв объектов налогообложения (ст. 207). И тогда, получается что налоговый орган должен, не имеет право, а именно должен применить санкции, предусмотренные в ст. 207 и 209 за одно и тоже налоговое правонарушение.
         Не маловажную роль в развитии предпринимательской среды играют и такие нововведения в налоговом законодательстве, как упразднение положений по отнесению на вычеты так называемой «малоценки». Дело в том, что согласно положения ст. 20 «Фиксированные активы», ранее действовавшего Закона РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», стоимость материальных активов, не являющихся основными средствами согласно подпункту 29 статьи 5 настоящего Закона, подлежала единовременному отнесению на вычеты при условии их использования в предпринимательской деятельности. В свою очередь, пп. 29 ст. 5, указанного закона определил – «основные средства - материальные активы сроком службы более одного года, стоимость которых на момент приобретения составляет не менее 40 месячных расчетных показателей». Таким образом, согласно ныне действующего Налогового Кодекса, любые незначительные приобретения, подпадают под понятие основные средства и облагаются налогом на имущество.

Административные барьеры в малом бизнесе

         Несмотря на принимаемые Правительством меры по поддержке малого предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Республике Казахстан, на протяжении ряда лет не меняются.
         Cреди препятствий, мешающих работе малых предприятий, на первом месте стоит несовершенство налоговой системы. Данная проблема занимает лидирующее место на протяжении ряда последних лет и выражается в запутанной системе отчетности, завышенных ставках налогов и сборов, отсутствии льгот для малых предприятий и сложной системе сбора налогов и отчислений.
         Следующее место занимают проблемы сбыта готовой продукции.
         По-прежнему, предприниматели отмечают трудности в получении кредитов и в частности – микрокредитов (высокие процентные ставки, короткие сроки кредитования, отсутствие залогового имущества и трудности при оформлении кредита).
         Далее следует - проблема контроля и вмешательства государственных органов, выражающиеся в превышении полномочий, вымогательстве и принудительной благотворительности. Проблема обеспечения сырьем, проявляется в высоких ценах, низком качестве, отсутствии качественного отечественного сырья и полуфабрикатов, высоких тарифах на транспортировку.
         Существуют также другие проблемы, препятствующие эффективной деятельности малых предприятий, в числе которых предприниматели отмечают: отсутствие информации, нехватку оборотных средств, производственных мощностей, неразвитость рыночной и производственной инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства.
         Вместе с тем, более глубокий анализ показывает, что необходимо менять идеологию государственной политики в сфере малого бизнеса, концептуальные основы, действующее законодательство. Почему же не открываются новые производства? Что этому мешает?

         Причины в следующем:

Административные барьеры в промышленности

         Существует много барьеров, которые мешают развитию отечественной промышленности. Перечислим основные из них:
      1. Отсутствие программы развития промышленного комплекса РК (концепция) и отраслевых программ с идеологией, инструментами и механизмами реализации последних;
      2. Отсутствие прозрачности по госзакупкам и тендерам;
      3. Проблема взаимодействия между крупным бизнесом, включая иностранные предприятия, работающие на территории РК, с промышленными предприятиями малого и среднего бизнеса;
      4. Слабая финансовая и кредитная политика;
      5. Проблемы развития предприятий и внедрения новых технологий;
      6. Вопрос обучения квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников для различных отраслей промышленности Казахстана;
      7. Отсутствие инструментов экономического регулирования;
      8. Отсутствие взаимодействия государства и общественных организаций

         Для уменьшения проблем развития отечественных предприятий на наш взгляд необходимо:

	Разработать концепцию промышленной политики и отраслевых программ с учетом идеологии, инструментов и механизмов их реализации.
	Разработка и принятие срочных первоочередных мер защиты отечественных товаропроизводителей до вступления Казахстана в ВТО.
	Отраслевой менеджмент (изучение и создание единого реестра всех отечественных предприятий товаропроизводителей Казахстана, который в том числе позволит применять инструменты экономического регулирования в промышленном секторе).
	Лоббирование казахстанского производителя, как на внутреннем рынке, так и на международных рынках.
	Для исключения фактов коррупции и открытости тендеров ввести в состав комиссий представителей общественных организаций предпринимателей
	Определить и узаконить критерии малого и среднего бизнеса в промышленности.
	Разработать внутреннюю политику взаимодействия крупного и малого бизнесов (определение малого бизнеса, как инфраструктуры крупных предприятий Казахстана и субподрядчиков национальных компаниях)
	Привлечение прямых инвестиций и открытие международных целевых кредитных линий от международных финансовых институтов для финансирования и реализации отраслевых Программ
	Целевое кредитование Фондом развития предпринимательства предприятий производственной сферы, согласно утвержденным отраслевым программам.
	Освободить от НДС ввозимое оборудование иностранного производства для осуществления производственной деятельности предприятий и внедрения новых технологий (независимо от года выпуска).
	Установить нулевую ставку ввозных таможенных пошлин на сырье, материалы и комплектующие, необходимые для выпуска продукции, не производимые в Республике Казахстан.
	Увеличение количества грантов и кредитов на подготовку инженерно-технических кадров для всех отраслей промышленности по заявкам отраслевых Ассоциаций.
	Поддержка и патронаж государства в восстановлении и развитии системы профессионального обучения рабочих и инженерно-технических кадров различных отраслей промышленности.
	Разработать инструменты экономического регулирования развития промышленных предприятий.

Неправительственные общественные объединения предпринимателей

         Общественные объединения предпринимателей это те структуры, которые должны представлять и защищать интересы предпринимателей. В настоящее время НПО в Казахстане создаются как по инициативе государственных органов, так и по собственной инициативе предпринимателей.
         Необходимо отметить, что организации, созданные по инициативе местных исполнительных государственных органов, в большинстве случаев не могут в полной мере заниматься своими прямыми обязанностями, т.е. представлять интересы предпринимателей и данные защищать их права в различных инстанциях. Фактически данные организации являются не «голосом предпринимателей» в акиматах, а представителями акиматов в предпринимательской среде. По мнению предпринимателей, деятельность таких организаций малоэффективна и не приносит желаемых результатов.
         В Казахстане также существует практика создания неправительственных общественных объединений предпринимателей под определенную программу зарубежной технической помощи (GTZ). К числу наиболее эффективно функционирующих следует отнести объединения предпринимателей, созданных в городе Шымкенте, Павлодаре, Костанае.
         Более эффективно действуют ассоциации, финансируемые за счет взносов членов этих ассоциаций. Примером таких объединений могут служить Алматинская Ассоциация предпринимателей, Центральноазиатская ассоциация предпринимателей, Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности и т.д.
         Данные неправительственные организации представляют различные консультации в области налогообложения, кредитования, маркетинга, бизнес-планирования и т.д., проводят «круглые столы» и семинары, довольно эффективно защищают интересы своих членов в различных инстанциях.
         Основная проблема, с которой сталкиваются НПО, представляющие интересы предпринимателей, заключается в том, что местные исполнительные органы власти в большинстве регионов не рассматривают их как реальных партнеров в решении проблем малого и среднего бизнеса. Причина заключается, прежде всего, в «слабости» многих НПО, которая обусловлена недостаточной политической активностью большинства отечественных предпринимателей.
         С другой стороны, деятельность исполнительной власти по отношению к НПО носит выраженный авторитарный характер, в результате чего общественные объединения рассматриваются как «карманные» нештатные подразделения, призванные выполнять распоряжения исполнительных органов.
         Основная причина сложившейся ситуации заключается в несовершенстве действующего законодательства, регулирующего деятельность НПО.
         Особенности взаимодействия НПО Казахстана с исполнительными органами заключается в том, что согласование их позиций по соответствующим вопросам не получает широкого освещения в печати. Встречи руководителей ассоциаций с представителями государственных органов происходят, как правило, «при закрытых дверях».
         В странах с рыночной экономикой полномочия подобных объединений и соответствующие им методы воздействия на властные структуры несколько шире.
         Используемые в различных странах формы, методы и механизмы влияния НПО на власть зависят от существующего государственного управления и в Казахстане необходимо применять международные принципы функционирования НПО.

Уменьшение Административного пресса на казахстанский бизнес

         Решение административных органов, не опирающихся при этом на положения нормативных и правовых актов, создают неблагоприятные условия для развития бизнеса в Казахстане и необоснованное вмешательство госструктур в частную среду экономики
1. Причины, как видится, следующие:
1.1.Несовершенство законодательства.
   • наличие в системе законодательства "белых пятен" неурегулированных законодательством;
   • несогласованность и наличие противоречий в нормативных и правовых актах;
   • возможность "двойного" толкования отдельных положений законодательства;
   • отсутствие четких "прозрачных" процедур исполнения законодательства, дискриминационный характер их применения:
   • отсутствие четких гарантий исполнения положений законодательства и ответственности за их неисполнение
1.2. Несовершенство деловой практики (отсутствие, устоявшихся деловых традиций).
Ввиду того, что суверенному Казахстану всего10 лет, у казахстанского бизнеса фактически отсутствуют деловые традиции во взаимоотношениях с друг другом (разрешение споров третейскими судами, например). Также отсутствуют традиции общения бизнеса и государственных органов. Такие традиции подменяются "проникновением" бизнеса во власть, формированием групп влияния, практикой недобросовестной конкуренция и нарушения прав потребителей,
1.3 Несовершенство судебной системы. 50 % решений судов не исполняется.
Компании обычно тратят много времени и ресурсов, чтобы дойти до высшей инстанции, и поэтому, предпочитают решать многие спорные вопросы "неформально" (что фактически означает "незаконно").
1.4. Несовершенство казахстанской системы бухгалтерского учета. Фактически действующая система бухучета является инструментом фискальной политики государства, а, следовательно, по определению не упрощает ведение бизнеса, а усложняет его, за счет введения дополнительных требований и ограничений.
         Все эти причины порождают административные барьеры и в малом бизнесе. На мой взгляд, административным барьером является препятствие, возникающее при осуществлении предпринимательской деятельности перед субъектом малого бизнеса, и которое может быть преодолено только волевым решением административных органов, не опирающихся при этом на положения нормативных и правовых актов. Сразу хочу отметить, что платой за преодоление административного барьера являются не только взятки (как-то принято считать), но и потери времени, что может нанести значительный ущерб предприятию и даже привести его к краху.
         К предыдущим причинам можно добавить такие:
1.5. Наличие в законодательстве неурегулированных вопросов ("белых" пятен). Например, одним из основных вопросов, до сих пор никак не регламентированных казахстанским законодательством является вопрос о собственности на землю.
1.6. Несогласованность и наличие противоречий в нормативных актах, регулирующих одни и те же вопросы. Особенно это свойственно казахстанскому налоговому законодательству. Зачастую предприятие не может быть уверено в своей правоте, как бы оно не поступало, так как в одном акте содержится одно положение, а в другом - совершенно противоположное.
1.7. Возможность двойного толкования отдельных положений нормативных актов.
         Все вышеперечисленные проблемы чрезвычайно затормаживают развитие малого и среднего бизнеса и делают его ведение практически невозможным и приводят к появлению административных барьеров в инвестиционном процессе, наличие которых отпугивает западных предпринимателей, а казахстанские компании загоняет в "теневой" сектор экономики.
         Усилия для уменьшения административных барьеров, на наш взгляд, должны быть сосредоточены по трем основным направлениям:
1. Формирование рациональной системы нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность. Такая система должна характеризоваться двумя группами признаков - общими и специальными.
общие признаки такой системы:

2. Реформа судебной системы. Придание решениям третейских судов обязательного характера.
3. Реформа системы бухгалтерского учета. Переход на международную систему бухгалтерского учета, одновременно со снижением совокупной налоговой нагрузки на предприятия (налоговая реформа).
4. Реформа законодательства для НПО (нет единого закона для общественных организаций с едиными полномочиями, законодательно должно быть закреплено право на законотворческую инициативу общественных организаций, и обязательная общественная экспертиза).